2015年11月16號(hào)，由深圳市人民政府和商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局聯(lián)合舉辦的走出去服務(wù)中國(guó)行暨一帶一路智慧城市高峰論壇在深圳召開，會(huì)上國(guó)家信息中心信息化研究部副主任，中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)單志廣博士以新時(shí)期下智慧城市發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略布局為主題全面深入的談了一下我國(guó)智慧城市的相關(guān)情況。

　　2015年3月16號(hào)，《政府工作報(bào)告》指出，發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化，加強(qiáng)城市供水供氣供暖、公交和防洪防澇等設(shè)施的建設(shè)，堅(jiān)決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。無(wú)獨(dú)有偶，與智慧城市相關(guān)的新政并非個(gè)例，還包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、寬帶中國(guó)、大數(shù)據(jù)、信息消費(fèi)、信息惠民、互聯(lián)網(wǎng)+、中國(guó)制造2025、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、四眾：眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等等。

　　智慧城市建設(shè)“政出多門”

　　目前多個(gè)部門提出智慧城市相關(guān)試點(diǎn)，“政出多門”，包括9個(gè)測(cè)繪局試點(diǎn)、15個(gè)工信部中歐合作試點(diǎn)、18個(gè)旅游局智慧旅游試點(diǎn)、20個(gè)科技部與國(guó)標(biāo)委試點(diǎn)、26個(gè)交通部智慧交通試點(diǎn)、39個(gè)工信部和發(fā)展委“寬帶中國(guó)”示范城市、80個(gè)發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)、288個(gè)住建部智慧城市試點(diǎn)、597個(gè)智慧城市相關(guān)試點(diǎn)。

　　關(guān)于智慧城市的下一步工作動(dòng)向

　　根據(jù)李克強(qiáng)總理關(guān)于智慧城市的下一步工作動(dòng)向表示大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”等真正給城市發(fā)展和管理帶來(lái)重大變革，相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)，結(jié)合推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)“智慧城市”，創(chuàng)新思路、方式和機(jī)制，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，造福人民群眾。

　　智慧城市的本質(zhì)內(nèi)涵

　　智慧的本源在于數(shù)據(jù)的便捷流通、充分共享、深度加工與高效利用。它的本質(zhì)是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市。智慧城市的品質(zhì)源于大數(shù)據(jù)與城市固有秩序和利益的博弈，一方面要求數(shù)據(jù)資源暢通流動(dòng)、開放共享，另一方面要求城市管理體制、治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局理優(yōu)化并且透明高效。按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)相關(guān)部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)。智慧城市的核心是要解決跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的硬骨頭、老大難問題，構(gòu)建全流程、全覆蓋、全模式、全響應(yīng)的智能化管理和服務(wù)系統(tǒng)。傳統(tǒng)信息化能夠輕易解決的問題都不是智慧城市建設(shè)的核心關(guān)鍵。

　　中國(guó)特色的智慧城市

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)智慧城市所承擔(dān)的功能比國(guó)外更多，管理邊界更大，在建設(shè)智慧城市過程中遇到的問題也更復(fù)雜，所需要解決的問題和發(fā)展的重點(diǎn)也與國(guó)外不同。從實(shí)踐上來(lái)看，國(guó)外提出的IntelligentCity(智能城市)、SmartCity(智慧城市)理念重在對(duì)“物”的管理，重在實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化和城市運(yùn)營(yíng)管理的綜合集成，意在推廣其物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品，國(guó)外重在對(duì)“物”管理的智慧城市理念，不完全適應(yīng)于我國(guó)。

　　中國(guó)智慧城市建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，更加注重對(duì)“人”的服務(wù)，要以為民、便民、利民、惠民為基本出發(fā)點(diǎn)，圍繞城市居民關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的利益問題、始終把百姓需求和幸福感放在首位。

　　智慧城市建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新城市管理和公共服務(wù)方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，避免重建設(shè)、輕實(shí)效、使公眾分享智慧城市建設(shè)成果。

　　中國(guó)智慧城市建設(shè)應(yīng)理性務(wù)實(shí)

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的智慧城市建設(shè)在總體上處于起步階段和探索階段，我國(guó)各類城市的生產(chǎn)力水平和政府治理程度有很大差異和差距，并且在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)存在，因此，我國(guó)當(dāng)前還不具備大規(guī)模開展智慧城市建設(shè)的綜合條件，只能支持先在具備基本條件的城市開展先行先試。

　　發(fā)展智慧城市的優(yōu)先級(jí)

　　智慧城市頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該覆蓋兩個(gè)層面：政府規(guī)劃層面的頂層設(shè)計(jì)(解決體制機(jī)制的不協(xié)調(diào))，技術(shù)實(shí)施層面的頂層設(shè)計(jì)(打通技術(shù)壁壘)。

　　重點(diǎn)要解決四個(gè)問題：理順體制機(jī)制、明確建設(shè)主體、數(shù)據(jù)資源共享、投融資長(zhǎng)效機(jī)制。

　　提交七個(gè)方面的設(shè)計(jì)成果：1、現(xiàn)狀歸納與需求分析;2、戰(zhàn)略定位與目標(biāo)體系設(shè)計(jì);3、總體架構(gòu)設(shè)計(jì);4、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì);5、主要任務(wù)與重點(diǎn)工程規(guī)劃布局;6、統(tǒng)籌約束分析與設(shè)計(jì);7、實(shí)施機(jī)制設(shè)計(jì)。

　　體現(xiàn)三個(gè)方面的效果：城市整體頂層的戰(zhàn)略藍(lán)圖、可操作的方法論與實(shí)踐論相結(jié)合、強(qiáng)有力的可執(zhí)行力。

　　政策規(guī)劃層面的頂層設(shè)計(jì)

　　城市人民政府應(yīng)從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案，方案要突出以人為出發(fā)點(diǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會(huì)服務(wù)。要明確推進(jìn)信息資源共享和社會(huì)化開發(fā)利用、加強(qiáng)信息安全、保障信息準(zhǔn)確可靠以及同步加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等具體措施。再者要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

　　技術(shù)實(shí)施層面的頂層設(shè)計(jì)

　　定位上，總體規(guī)劃主要是勾畫智慧城市的發(fā)展藍(lán)圖，主要解決智慧城市為什么干?干什么?頂層設(shè)計(jì)主要是解決怎么干。頂層設(shè)計(jì)是總體規(guī)劃細(xì)化和落實(shí)，是智慧城市總體規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施方案之間的銜接橋梁，其作用類似于城市規(guī)劃中的控制性詳細(xì)規(guī)劃，總的特點(diǎn)具有整體的明確性和具體的可操作性，在建設(shè)實(shí)踐過程中能夠“按圖施工”，避免各自為政造成工程建設(shè)過程中的混亂無(wú)序。如果僅有總體規(guī)劃，缺乏具體的控制性實(shí)現(xiàn)手段，則在總體規(guī)劃下很可能又造成各自為政、分兵把口的局面，造成資源難以共享，信息難以互聯(lián)互通的后果。

　　智慧城市頂層設(shè)計(jì)要從全局視角出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、要通過業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和技術(shù)等多個(gè)視角，采用全局的系統(tǒng)分析，進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)分析、總體架構(gòu)設(shè)計(jì)、互聯(lián)規(guī)范和統(tǒng)籌建設(shè)約束分析、明確業(yè)務(wù)之間的協(xié)同關(guān)系、系統(tǒng)之間的共享關(guān)系、各項(xiàng)任務(wù)之間的配合關(guān)系，設(shè)計(jì)目標(biāo)架構(gòu)的路徑、對(duì)整體架構(gòu)的各個(gè)方面、層次、參與力量、正面促進(jìn)因素和負(fù)面制約因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

　　智慧城市建設(shè)必須堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分利用和整合已有的各種城市信息資源，大力推進(jìn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合、信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)。要以智慧城市為契機(jī)，促進(jìn)健康高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展，充分釋放信息紅利，打造我國(guó)信息經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)大國(guó)、網(wǎng)絡(luò)大國(guó)到數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。